党建引领“一核五联”聚合力 三务共治精准惠民

　　平安社区系高梁镇场镇核心区域重点社区，辖区面积0.5平方公里，常住居民1535户、常住人口3836人，老旧小区、新建商品房、单位家属院交织共存，老年人口占比达30%、青少年群体占比约20%、流动人口占比超50%，是典型的“一老一小加流动人口”三重叠加混合型社区，治理场景复杂、服务需求多元、资源整合困难。2026年以来，平安社区以实施“多元共治型”城乡社区治理优化提升项目为抓手，历时11个月、投入项目资金约30万元，聚焦阵地功能薄弱、专业人才匮乏、联动机制松散、服务供给单一四大短板，探索形成“一核五联、三务共治”（“153”）特色治理工作机制，走出了一条党建引领、五社联动、精准服务、共建共享的混合型社区治理新路径。项目期内各项指标全面完成、部分超额达标，居民综合满意度达90%以上，形成了一批可复制、可推广的实践经验。现将有关情况总结如下。

　　一、项目开展机制

　　项目紧扣混合型社区“人口结构复杂、群体需求多元、资源整合不足、群众参与度低”的治理难题，坚持问题导向、需求导向、机制先行，在实践中探索形成“一核五联、三务共治”工作机制——以党建“一核”统领定方向、以“五联”聚合力量增动能、以“三务”融合服务惠民生，一核管总、五联赋能、三务落地，构建起组织统领、力量聚合、供需对接、服务精准、运行长效环环相扣的一体化治理体系。

　　（一）“一核统领”，以党建引领定轴定向。

　　始终把党的领导贯穿社区治理全过程，健全“社区党组织—网格党小组—楼栋党员中心户”三级党建联动体系，吸纳热心老党员、社区治理骨干嵌入网格，落实精细化分片管理责任；成立社区多元共治领导小组，统筹各方治理力量，明晰职责清单、协同流程和议事规则；定期开设党建工作坊，围绕为老服务、护童关爱、惠民兴村三大主题常态开展议事协商，推动组织触角延伸到治理末梢，把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保多元共治方向不偏、力量不散、步调不乱。

　　（二）“五联聚力”，以多方联动聚势赋能。

　　以社区、社会组织、社工、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”为主线，将分散的治理要素具体落为“五个联”，推动各类力量从“多头分散”走向“一体运行”。

　　1.阵地联建，破解“在哪治”。针对社区公共服务阵地仅90平方米、功能单一的实际，坚持盘活存量、微改提升，打造“颐养之家”养老服务驿站和“童心港湾”青少年服务阵地两大特色微阵地，科学划分健康检测、休闲娱乐、课后辅导、趣味活动、心理疏导五大功能分区，补齐专业化服务承载短板。

　　2.队伍联育，破解“靠谁治”。正式组建扶老、助幼、综合志愿服务3支本土社区社会组织，健全管理制度、明确权责分工，并开展覆盖全员的增能培训1场，围绕老年照料、儿童心理关爱、乡村帮扶、矛盾调解等专业内容系统赋能，锻造专业化、规范化的本土治理服务力量。

　　3.供需联查，破解“治什么”。组建“社工+网格员+志愿者”调研专班，通过入户走访、问卷调研、座谈访谈开展全域摸排，累计回收有效调研问卷100余份；建立需求、资源、服务“三张清单”和为老、护童、兴村三大重点群体动态台账，实行“群众点单、社区派单、多方接单、群众评单”闭环运行，推动服务供给与群众需求精准匹配。

　　4.平安联防，破解“如何护”。联合派出所、司法所组建由民警、网格员、平安志愿者构成的联合巡逻队，采取“定时巡查+随机抽查+重点排查”模式排查安全隐患；构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”体系，依托矛盾纠纷调解驿站推行“排查—登记—分流—调解—回访”五步调解工作法，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

　　5.资源联引，破解“拿什么治”。与高梁镇中心卫生院、辖区商户企业、区级职能部门建立常态合作机制，联动开展义诊体检、政策宣讲、便民市集、就业招聘；创新设立社区“公益创投”项目，打包实施老年人服务、儿童关爱、志愿服务3个公益微创投项目，撬动慈善资金、物资和退休教师、返乡大学生等人力资源长效注入，为服务落地提供稳定支撑。

　　（三）“三务共治”，以精准服务惠民暖心。

　　1.暖心为老，托起“最美夕阳”。动态更新老年人信息台账，落实空巢、独居、高龄老人“一对一”结对帮扶全覆盖；联动卫生院常态化开展义诊、慢病管理、用药指导并建立健康跟踪台账；创新推行“时间银行”互助养老机制，鼓励低龄健康老人为高龄老人提供志愿服务、存储时长兑换养老服务，构建代际互助良性循环；结合国庆、重阳举办文艺汇演、集体生日会，常态开展上门探视、上门家政和“情暖夕阳·光影留痕”拍照留影系列活动，实现为老服务可感可及、过程可溯、成效可验。

　　2.精准护童，撑起“成长绿荫”。对辖区留守儿童、流动儿童全覆盖摸排建档，落实“童伴妈妈”一对一结对关爱，为困境儿童提供情感陪伴、学业督促、生活关怀；开设公益托管班，招募退休教师、返乡大学生开展课业辅导；开展心理健康咨询和防溺水、防拐骗、防欺凌安全教育，开设书法、绘画等兴趣课堂，筑牢未成年人心理、安全、成长三道防线。

　　3.增效兴村，激活“发展动能”。升级社区直播间、培育本土带货团队，开展助农直播推广柑橘、土鸡、土鸡蛋等本地特色农产品，对接商超建立稳定供销渠道；设立兴村“一站式”服务窗口，提供就业对接、技能咨询、权益保障服务；常态化开展移风易俗宣传，抵制高价彩礼、倡导红白事简办，涵养文明乡风，打通“产销对接+就业增收+乡风涵养”兴村赋能链条。

　　同时，项目建立“督导—整改—评估—固化”闭环管理，开展专业督导4次、对发现问题实行台账销号整改，扎实开展中期、结项评估，并将成熟做法固化纳入社区日常管理制度，推动“一核五联、三务共治”工作机制由项目化运行转向常态化、制度化、长效化运转，确保项目结束后服务不断档、治理不松劲。

　　二、特色亮点情况

　　（一）首创“一核五联、三务共治”工作机制

　　立足混合型社区治理实际，创新打造“一核五联、三务共治”治理机制，以社区党组织“一核”统领全局，以“五联”贯通阵地、队伍、供需、平安、资源五大治理要素，以“三务”统揽为老、护童、兴村三大民生服务。该机制用一个框架贯通“谁来治、在哪治、靠谁治、治什么、如何护”全链条，把党建优势转化为治理优势、把资源整合转化为服务效能，具有鲜明的体系性、辨识度和本土适配性，精准回应了混合型社区人口结构复杂、群体需求多元、资源整合困难的共性难题，为同类村居混合型社区提供了一套机制成熟、流程规范、可复制可推广的实践范式。

　　（二）打造“颐养之家+童心港湾”双微阵地

　　针对社区公共服务阵地仅90平方米、功能单一的实际，坚持“盘活存量、微改提升、精准补短”，将社区原有闲置公共空间和老旧功能区域升级改造为“颐养之家”养老服务驿站和“童心港湾”青少年服务阵地两大特色微阵地，科学划分五大功能分区、配齐配套设施设备。通过“小切口”微改造实现服务承载能力“大提升”，让老年人在家门口老有所乐、孩子们在家门口学有所获，有效补齐社区专项服务阵地空白与功能短板。

　　（三）创新“时间银行”互助养老循环机制

　　立足社区老龄化程度高、专业照护力量不足的实际，创新建立“时间银行”互助养老机制，鼓励低龄健康老人为高龄老人提供探访陪伴、生活帮扶等志愿服务，按规则存储服务时长，未来兑换相应养老服务，并配套志愿服务登记、积分兑换、星级评定等激励制度，构建起“今日助人、他日受助”的代际互助良性循环。机制运行以来，既缓解了为老服务人手不足问题，又激活了老年群体自我服务、自我管理内生动力，实现“银发力量”从治理对象向治理力量的转变。

　　（四）推行“童伴妈妈”一对一结对护童模式

　　针对辖区留守儿童、流动儿童数量较多、隔代照料监护不足的实际，全覆盖摸排建档并推行“童伴妈妈”关爱机制，为困境儿童提供一对一情感陪伴、学业督促、生活关怀，同步叠加心理健康咨询、安全自护教育、兴趣课堂等系列服务，形成“一名童伴妈妈、一份成长档案、一套关爱方案”的精准护童闭环，有效填补了留守儿童家庭教育缺位、安全防护薄弱、心理关爱不足等短板。

（五）探索“直播间+社区”助农增收路径

　　依托社区现有直播间，培育本土带货团队，将助农直播与乡村振兴深度衔接，推广柑橘、土鸡、土鸡蛋等本地特色农产品，对接商超建立稳定供销渠道，实现“手机变农具、直播变农活、数据变农资”。同步联合辖区企业举办就业招聘会、开展职业技能宣传推送，打通“产销对接+就业增收”双通道，探索出一条社区搭台、市场运作、群众受益的兴村赋能新路径。

（六）实施“公益创投”激活自治内生动力

　　创新设立社区“公益创投”项目，将老年人服务、儿童关爱、志愿服务三大类别打包为公益微创投项目，由本土社会组织自主认领、组织实施，配套开展专业增能培训、过程督导和成效评估，推动社会组织在实战中成长、志愿者在服务中成熟。项目期内注册志愿者人数较实施前提升50%，累计积累有效志愿服务时长50小时以上，居民从基层治理的“旁观者、被动接受者”转变为“参与者、建设者、受益者”，“干部干、群众看”的治理困境得到有效扭转。

三、工作成效

　　（一）服务供给由“粗放普惠”转向“精准靶向”。

　　累计回收有效调研问卷200余份，建立为老、护童、兴村三大重点群体动态管理台账，重点人群服务覆盖200余人；落地精准服务活动12场以上，其中老年人集体文化活动2场、“情暖夕阳·光影留痕”拍照系列活动3场、上门探视和上门家政服务2场、留守儿童心理健康咨询和青少年安全教育2场、书法绘画兴趣课堂1场、义诊和健康知识讲座2场，服务内容与群众真实需求实现精准匹配。

　　（二）治理力量由“零散薄弱”转向“专业协同”。

　　培育扶老、助幼、综合志愿服务3支规范化本土社区社会组织并完成全员增能培训；联合辖区单位开展便民服务市集、企业招聘会、移风易俗宣传等联动活动3场以上，累计服务居民50余人次；组建警社联合巡逻队常态开展治安巡逻，治理合力显著增强。

　　（三）平安根基由“被动应对”转向“源头防控”。

　　依托“三调联动”体系和五步调解工作法，常态化开展矛盾调解、普法宣传2场以上，社区各类矛盾纠纷就地化解率提升至90%以上，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”，治安防控与风险处置能力全面提升。

　　（四）治理品牌由“默默无闻”转向“示范引领”。

　　系统提炼形成“一核五联、三务共治”特色治理典型案例材料，累计完成区级及以上媒体宣传报道3次以上，平安社区多元共治特色治理品牌影响力持续扩大；居民服务综合满意度达90%以上，项目经验具备可复制、可推广价值，为全镇、全区同类社区治理创新提供了鲜活实践参考。

　　四、经验启示

　　（一）党建引领是多元共治的根本保证。

　　实践证明，只有把党组织建在网格上、把党员嵌在治理链条中，把各类主体聚合在党组织周围，才能实现行政力量、专业力量、社会力量、群众力量的同频共振。党建强则治理强，组织兴则社区兴，“一核统领”是多元共治不偏航、不散光的政治保证。

　　（二）需求导向是精准服务的逻辑起点。

　　基层服务供给错位的根子在需求摸排不深不实。项目坚持调研先行、清单管理、动态更新，以“三张清单”打通供需两端，让每一场活动、每一次帮扶都对着群众的真实期盼去，群众满意度和获得感才能实实在在提升。

　　（三）机制创新是常态长效的关键支撑。

　　基层治理最忌“一阵风”。项目把实践中行之有效的做法及时固化为“一核五联、三务共治”工作机制，纳入社区日常管理体系，实现从“项目思维”向“常态机制”跃升，确保项目结束后服务不断档、治理不松劲。

　　（四）群众参与是共治共享的活力之源。

　　居民既是治理对象，更是治理主体。项目通过议事协商给平台、激励机制给动力、微创投给舞台，让居民从“看客”变“主角”，实现人人参与、人人共治、人人共享。只有把群众发动起来，基层治理才有源头活水和持久生命力。

　　内江市东兴区高梁镇平安社区

　　2026年10月